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《寶雞市暴雨災(zāi)害防御辦法》已經(jīng)寶雞市人民政府2025年12月9日第22次常務(wù)會議審議通過。12月15日以寶雞市人民政府第84號令簽發(fā)公布，自2026年2月1日起施行?，F(xiàn)解讀如下：
一、立法背景
近年來，隨著全球氣候變化，極端天氣事件日益增多，我市暴雨災(zāi)害呈現(xiàn)出發(fā)生頻率顯著增加、影響范圍不斷擴大、危害程度持續(xù)加重的態(tài)勢。經(jīng)統(tǒng)計，全市年平均降水量、年暴雨總?cè)諗?shù)明顯增加，首場暴雨出現(xiàn)時間提前、末場暴雨出現(xiàn)時間推遲，暴雨發(fā)生的時間跨度不斷增加,暴雨過程呈現(xiàn)出歷時短、強度大、降水集中、雨前征兆不明顯的突發(fā)、強發(fā)特點。加強暴雨災(zāi)害防御工作，有效降低暴雨災(zāi)害損失，已成為我市防災(zāi)減災(zāi)工作的重中之重。
目前，國家和陜西省已頒布一系列氣象災(zāi)害防御相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《陜西省氣象災(zāi)害防御條例》等，暴雨災(zāi)害防御工作涉及多個部門和領(lǐng)域，需要各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。但在實際工作中，存在著部門職責(zé)不夠明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不夠順暢、信息共享不及時等問題。通過制定《辦法》，可以進一步明確各部門在暴雨災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救災(zāi)等方面的職責(zé)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強信息共享和溝通協(xié)作，形成強大的工作合力，提高暴雨災(zāi)害防御工作的效率和水平，完善我市災(zāi)害防御法規(guī)體系，為我市暴雨災(zāi)害防御工作提供更為堅實的制度保障。
二、立法過程
按照《寶雞市人民政府2025年度立法計劃》（寶政辦發(fā)〔2025〕10號），寶雞市氣象局負責(zé)牽頭起草《寶雞市暴雨災(zāi)害防御辦法》。從2025年2月份開始，市氣象局全面梳理總結(jié)我市暴雨災(zāi)害防御現(xiàn)狀和需求，認真學(xué)習(xí)其他地區(qū)暴雨災(zāi)害防御的先進經(jīng)驗和做法，依據(jù)《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《氣象災(zāi)害防御條例》《陜西省氣象災(zāi)害防御條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，起草完成《辦法》初稿。在起草過程中，我們結(jié)合寶雞市歷年來暴雨災(zāi)害的特點、影響范圍、造成損失等實際情況，以及在過往暴雨災(zāi)害防御工作中積累的經(jīng)驗和存在的問題，有針對性地制定符合寶雞市本地實際的暴雨災(zāi)害防御措施。
初稿形成后，通過市政府門戶網(wǎng)站向社會公眾征求意見，同時，征求省氣象局、12個縣區(qū)政府、寶雞高新區(qū)管委會、26個市級部門及法律顧問意見26條，吸收采納24條，經(jīng)市委宣傳部社會主義核心價值觀入法入規(guī)審查、市司法局合法性審查后，形成《辦法（送審稿）》。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共6章42條，包括總則、預(yù)防措施、監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警、應(yīng)急處置、法律責(zé)任和附則。
第一章總則：包含9條內(nèi)容，明確了立法目的、依據(jù)和適用范圍。確立了暴雨災(zāi)害防御工作堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、科學(xué)防御、防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合的原則，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、社會參與的工作機制。明確了市、縣（區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及防汛指揮機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。細化了各相關(guān)部門的職責(zé)分工。規(guī)定了村民委員會、居民委員會、物業(yè)服務(wù)人的協(xié)助義務(wù)，以及單位和個人配合、參與防御工作的責(zé)任。
第二章預(yù)防措施：包含9條內(nèi)容，主要對普查規(guī)劃、防御指引、排查管控、區(qū)域聯(lián)防、應(yīng)急演練、救援保障、應(yīng)急避難場所等作出規(guī)定。明確了暴雨災(zāi)害風(fēng)險評估和本地暴雨強度公式編制或修訂要求，在編制國土空間規(guī)劃、城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮暴雨災(zāi)害風(fēng)險性。各相關(guān)部門應(yīng)當制定行業(yè)暴雨災(zāi)害防御指引，加強危險區(qū)域巡查。建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，提升區(qū)域暴雨災(zāi)害防御能力。
第三章監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警：包含6條內(nèi)容，主要對監(jiān)測體系建設(shè)、精準預(yù)報、預(yù)警發(fā)布、聯(lián)合預(yù)警、預(yù)警接收、預(yù)警傳播等進行了明確。規(guī)定要加強氣象設(shè)施行業(yè)統(tǒng)籌管理，實行預(yù)報預(yù)警統(tǒng)一發(fā)布。相關(guān)部門要加強聯(lián)合會商研判、聯(lián)合發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。明確了預(yù)警發(fā)布渠道、傳播手段。
第四章應(yīng)急處置：包含13條內(nèi)容，主要對暴雨災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、危險區(qū)劃定、應(yīng)急處置措施、公眾避險、恢復(fù)重建等作出規(guī)定。明確市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)暴雨預(yù)警信息和降水情況啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，劃定暴雨災(zāi)害危險區(qū)。緊急情況應(yīng)當采取的必要措施。
第五章法律責(zé)任：包含4條內(nèi)容，主要明確了市縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在暴雨災(zāi)害防御、轉(zhuǎn)移避險工作中不依法履職應(yīng)負的法律責(zé)任。
第六章附則：1條內(nèi)容，規(guī)定了《辦法》的實施時間。
