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第一章 ?總則
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第一條??為了規(guī)范暴雨災害防御工作，避免和減輕因暴雨災害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、國務院《氣象災害防御條例》《陜西省氣象災害防御條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的暴雨災害防御活動。
第三條??暴雨災害防御工作應當堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、科學防御、防災抗災救災相結合的原則，實行黨委領導、政府主導、分級負責、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、社會參與的工作機制。
第四條??市、縣（區(qū)）人民政府應當加強暴雨災害防御工作的組織、領導和協(xié)調(diào)，建立健全暴雨災害隱患排查整治機制，完善暴雨災害防御、信息共享機制以及應急聯(lián)動體系，將暴雨災害防御工作納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預算。
市、縣（區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當采取多種形式，定期組織開展應急管理培訓和演練，增強暴雨災害防御意識，提高防災避險、自救互救能力，應當及時傳遞暴雨預警信息，做好危險區(qū)域人員安全轉移工作。
第五條??市、縣（區(qū)）及有防汛任務的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當設立防汛指揮機構，在上級防汛指揮機構和本級人民政府的領導下，統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)暴雨災害防御工作。
第六條??市、縣（區(qū)）氣象主管機構負責本行政區(qū)域內(nèi)暴雨天氣的監(jiān)測、預報、預警以及信息報送、發(fā)布工作，組織暴雨災害風險評估等工作，參與暴雨災害應急處置。
應急管理部門負責組織多部門綜合研判會商，根據(jù)暴雨預警信號范圍，報告人民政府啟動相應防汛應急響應命令；叫應相關縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、部門，提醒加強防范應對工作，視情組織視頻調(diào)度；指導各級政府和有關單位緊急轉移和安置受災群眾；協(xié)調(diào)有關救援隊伍參與救災行動，協(xié)調(diào)有關專家指導應急救援工作；組織協(xié)調(diào)相關部門調(diào)撥救災款物，做好相關救災工作；負責監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)氣象災害影響前后安全生產(chǎn)工作；指導組織開展災后復產(chǎn)；核定、報告和發(fā)布災情信息。
水利部門負責組織、指導本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的建設與管理，嚴密監(jiān)視河湖庫壩等水利工程的運行情況，組織開展洪水預報預警，實施洪水調(diào)度，督促各地完成水毀水利工程的修復。
自然資源部門負責指導全市地質災害的監(jiān)測預警和預報工作，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。
住房和城鄉(xiāng)建設部門負責督促依法納入質量安全監(jiān)督的房屋、市政工程、建筑工地落實氣象災害安全防范措施；督促、指導災害發(fā)生地組織專業(yè)技術人員對存在安全隱患的房屋、道路橋梁等進行安全鑒定；組織、協(xié)調(diào)災害發(fā)生地城區(qū)供水、供暖、供氣等市政公用設施應急管理工作；組織做好城市排水防澇工作。
市、縣（區(qū)）防汛指揮機構成員單位應當加強信息共享和聯(lián)動，按照各自職責做好暴雨災害防御工作。
第七條??村民委員會、居民委員會應當協(xié)助當?shù)厝嗣裾龊帽┯隇暮Ψ烙R宣傳、應急演練、人員轉移、自救互救等相關工作。
物業(yè)服務人應當在街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府的領導下做好相關應急保障工作。
單位和個人應當配合當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門的暴雨災害預警與響應活動，服從應急搶險救援指揮，開展防災避險和自救互救。
鼓勵和支持社會應急救援力量依法有序參與暴雨災害搶險救援。
第八條??市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應當采取多種形式，組織開展暴雨災害防御法律法規(guī)宣傳教育，普及暴雨災害防御知識，支持氣象科普基地建設，鼓勵開展氣象科普研學活動。
機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和組織應當開展暴雨災害安全知識的宣傳、教育、培訓，適時開展演練，提高公眾防災避險意識和能力。
學校應當將暴雨災害防御知識納入有關課程和課外教育內(nèi)容，開展暴雨災害防御知識教育和應急演練活動，增強師生的暴雨災害防范意識和自救互救能力。
市、縣（區(qū)）融媒體中心的全媒體渠道應當加強氣象災害防御知識的公益宣傳。
第九條??市、縣（區(qū)）人民政府應當鼓勵支持開展暴雨災害防御的科學技術研究，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)智化建設與氣象深度融合，提升暴雨災害防御監(jiān)測、預報、服務能力和水平。
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第二章 ?預防措施
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第十條??市、縣（區(qū)）人民政府應當組織住房和城鄉(xiāng)建設、氣象等部門，每五年至少開展一次暴雨災害風險評估和本地暴雨強度公式編制或修訂。編制國土空間規(guī)劃、城市防災減災規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌考慮氣候可行性和暴雨災害的風險性，統(tǒng)籌安排防御設施建設空間，逐步提高暴雨災害防御能力。
第十一條??水利、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門應當制定相關行業(yè)暴雨災害防御指引，并督促落實。
暴雨災害防御指引應當根據(jù)預警級別，明確相關單位、個人應當采取的安全防范措施、人員撤離和避險方案、應急搶險救災預備工作等內(nèi)容。
第十二條??市、縣（區(qū)）人民政府及其應急管理、水利、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門和單位應當根據(jù)本地降雨情況，及時組織開展地質災害易發(fā)區(qū)、山洪災害危險區(qū)、堤防和水庫等重要險段的巡查，加強城鎮(zhèn)內(nèi)澇、道路交通和地質災害、洪水安全風險管控。
水利、住房和城鄉(xiāng)建設等部門和單位常態(tài)化組織開展各種排水設施檢查，及時疏通河道和排水管網(wǎng)。
第十三條??市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全上下游、左右岸、干支流的聯(lián)防聯(lián)控機制，加強暴雨災害預警與響應區(qū)域合作，提升流域、區(qū)域暴雨災害防御能力。
第十四條??市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)本地暴雨災害特點，定期組織鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）相關責任人開展暴雨災害防范應對知識技能培訓，使其熟知應急預案、響應條件及措施、搶險救援、救災救助等業(yè)務，掌握責任區(qū)風險隱患和暴雨災害防御基本情況；組織開展暴雨災害防范應急演練，針對堤防水庫工程出險、山洪地質災害、城市嚴重內(nèi)澇及“斷路、斷電、斷通信”等情景，全流程實戰(zhàn)演練搶險救援，重點檢驗應急指揮、人員轉移、隊伍物資保障等，確保預案的可操作性。
第十五條??市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當設立專業(yè)應急救援隊伍。
市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有條件的居民委員會、村民委員會可以建立基層應急救援隊伍，及時、就近開展應急救援。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。
鼓勵和支持社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍。社會力量建立的應急救援隊伍參與暴雨應急救援工作應當服從防汛指揮機構的統(tǒng)一指揮。
市、縣（區(qū)）人民政府應當推動專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。
第十六條??市、縣（區(qū)）人民政府有關部門、有關單位應當為其組建的應急救援隊伍購買人身意外傷害保險，配備交通、通信、照明、救生器材等必要的救援裝備和器材，防范和減少應急救援人員的人身傷害風險。
第十七條??市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門應當建立健全應急通信保障體系，完善應急通信系統(tǒng)，因地制宜配備衛(wèi)星電話、廣播、高音喇叭、報警器、銅鑼、口哨等傳播預警信息的設施設備。
第十八條??市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處和村民委員會、居民委員會應當充分利用應急避難場所疏散安置受災群眾，妥善安排被轉移人員的基本生活，做好生活服務保障工作。
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第三章 ?監(jiān)測、預報和預警
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第十九條??市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃、合理布局本行政區(qū)域氣象監(jiān)測站點，加強暴雨監(jiān)測體系建設。加密氣象監(jiān)測設施，增設雷達、北斗通訊自動氣象站等新型探測設備。
水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、林業(yè)等行政主管部門建設的監(jiān)測站點應當符合相關技術標準，并與氣象監(jiān)測站點規(guī)劃布局相協(xié)調(diào)，避免重復建設，建立監(jiān)測信息共享機制，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
第二十條??市、縣（區(qū)）氣象主管機構及其所屬的氣象臺站應當密切監(jiān)視天氣變化，做好氣象監(jiān)測預報預警服務，不斷提高暴雨預報、預警的準確率和時效性。
第二十一條??市、縣（區(qū)）氣象部門所屬的氣象臺站統(tǒng)一發(fā)布暴雨災害預警信號（含變更、解除），同時報告當?shù)厝嗣裾⒓皶r向有關災害防御、救助部門通報。
其他任何單位和個人不得向社會發(fā)布暴雨預報預警信息。
第二十二條??市、縣（區(qū)）應急管理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設、公安、發(fā)展改革、文化和旅游、教育、林業(yè)、衛(wèi)生健康、通信管理等部門應當會同氣象部門，聯(lián)合會商研判暴雨可能引發(fā)的災害風險，聯(lián)合發(fā)布相應的風險預警，對各自領域重點風險部位和防范應對工作作出安排，為農(nóng)牧果業(yè)生產(chǎn)、道路交通安全、地質災害防治、公眾健康和突發(fā)公共衛(wèi)生事件、城市安全保暢、古樹名木保護等應急處置提供指導意見。
第二十三條??市、縣（區(qū)）人民政府應當完善城鄉(xiāng)預警服務設施，健全預報預警信息接收系統(tǒng)，根據(jù)暴雨災害防御需要，在交通樞紐、公共活動場所等人口密集區(qū)、暴雨易發(fā)區(qū)、防御重點區(qū)設立暴雨預警接收和播發(fā)設施，并保證設施的正常運轉。
第二十四條??市、縣（區(qū)）融媒體中心的全媒體渠道應當無償、即時播發(fā)或者刊登當?shù)貧庀蟛块T所屬氣象臺站提供的適時暴雨預報預警信息，并根據(jù)當?shù)貧庀笈_站的要求及時增播、插播或者刊登。
電視播發(fā)暴雨預警信號時，應當在固定位置持續(xù)滾動播發(fā)信號圖標，以字幕形式播發(fā)預警內(nèi)容。
通信運營企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定無償向暴雨預警區(qū)域手機用戶發(fā)送應急短信，提醒社會公眾做好防御準備。
車站、機場、商場、學校、醫(yī)院、旅游景點等公共場所的管理單位應當及時通過電子顯示屏、廣播等設施，向公眾持續(xù)滾動播發(fā)暴雨預報預警信息。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會在收到當?shù)貧庀笈_站發(fā)布的暴雨預報預警信息后，應當利用微信短信、有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、上門告知等多種方式及時傳播暴雨預報預警信息。
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第四章 ?應急處置
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第二十五條??市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)暴雨預警信息和降水情況，組織有關部門進行會商研判，及時組織啟動相應級別的應急預案，向社會公布，并報告上一級人民政府。
第二十六條??市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)暴雨影響范圍、強度，將可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域臨時確定為暴雨災害危險區(qū)，并及時予以公告。
第二十七條??市、縣（區(qū)）人民政府可以依法采取下列暴雨應急處置措施：
（一）組織營救和救治受災人員，轉移、疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員；
（二）決定停產(chǎn)、停工、停課；
（三）標明危險區(qū)域，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；
（四）搶修被損壞的交通、通信、氣象、供水、排水、供電、供氣、供熱、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等保障措施；
（五）啟用本級人民政府的財政預備費和應急救援物資儲備，必要時調(diào)用其他應急物資、設備、設施、工具；
（六）組織公民、法人和其他組織參加應急救援活動；
（七）保障食品、飲用水、藥品、燃料等基本生活必需品的供應；
（八）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；
（九）采取措施防止發(fā)生衍生、次生災害；
（十）其他應急處置措施。
第二十八條??市、縣（區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會對可能發(fā)生的暴雨災害，應當根據(jù)暴雨災害風險等級評估情況，依法編制防災避險轉移應急預案，明確組織領導、轉移責任、轉移對象、預警信號、轉移路線、安全轉移避險地點、聯(lián)絡人員，制作發(fā)放轉移避險明白卡，依法做好轉移避險的相關物資、通信等準備工作，組織防災避險知識宣傳，開展應急演練。
第二十九條??市、縣（區(qū)）人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)暴雨災害監(jiān)測預報預警信息或者上級防汛防災指揮機構的指令，對可能受到災害嚴重威脅的區(qū)域立即啟動相應應急預案，發(fā)布緊急情況轉移避險決定、命令，實施人員轉移避險，并在廣播電視滾動播出暴雨預警信息。
特別緊急情況發(fā)生時，村民委員會、居民委員會應當立即啟動應急預案，并及時向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。
第三十條??鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會根據(jù)緊急情況轉移避險決定、命令或者應急預案要求，應當通過廣播、高音喇叭、報警器、銅鑼、口哨、手機通信、上門告知等方式，立即通知動員并組織危險區(qū)域的人員轉移避險。
收到轉移指令的人員，應當服從人民政府、有關部門和村民委員會、居民委員會統(tǒng)一組織安排，積極配合，主動轉移避險。
對人員已經(jīng)全部轉移的危險區(qū)域，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會應當采取設置警戒線等措施，并實行24小時動態(tài)巡邏巡查。
緊急情況解除前，嚴禁轉移避險人員擅自返回撤出區(qū)域或者其他危險區(qū)域。對經(jīng)勸導或者警告后仍拒絕轉移的，或者在緊急情況解除前，擅自返回撤出區(qū)域或者其他危險區(qū)域的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當采取必要措施，保障人員安全撤離危險區(qū)域。
第三十一條??城區(qū)發(fā)生暴雨時，住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理、公安、城管執(zhí)法等有關部門應當及時對易積水區(qū)域、路段開展巡查、排水作業(yè)，采取交通疏導、管制等措施，防范和應急處置因強降雨造成城市大面積的內(nèi)澇災害，保證城市排水防澇搶險應急救災工作高效有序進行，避免或者減少交通擁堵、安全事故的發(fā)生。
第三十二條??公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當配備排水、通信、照明等必要的應急設施，標明安全撤離的通道、線路，保障安全通道和出口暢通，并根據(jù)暴雨險情組織人員有序撤離危險區(qū)域。
遇有暴雨危及安全的突發(fā)情況，公共交通駕駛員、車站行車人員、地下空間管理人員、道路運輸人員等可以立即采取停止運行、疏散人員等防止危害擴大的必要措施，并及時向運營單位報告。
第三十三條??學校、幼兒園、托育機構、校外培訓機構應當關注暴雨發(fā)展變化情況，強化暴雨災害防御措施；當啟動暴雨預警時，根據(jù)當?shù)卣姥粗笓]部和教育行政部門的要求，采取調(diào)整上下學時間或停學、停課等措施，同時加強校外安全教育。
第三十四條??市、縣（區(qū)）各景區(qū)管委會以及其他旅游景點和游樂場所的管理機構接到暴雨預警信息后，應當及時向游客發(fā)布災害風險提示，根據(jù)預警級別采取停止售票、關閉場所、疏散轉移、就近避險等措施，保障游客人身安全。
第三十五條??市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門應當指導督促居住區(qū)物業(yè)服務人加強對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用部位和共用設施設備的管理維護，配合防汛指揮機構相關部門對地下車庫、地下室、半地下室的出入口(坡道)、窗井、風井、下沉庭院(下沉式廣場)、地下管道（溝）、地下坑井等低洼易澇區(qū)域的擋水防淹措施進行全面排查，摸排排水溝渠、集水井是否暢通，擋水板、防洪沙袋、救生衣等防汛應急物資是否配備到位，易于取用。
市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門應當密切關注氣象部門發(fā)布的天氣預警與預報信息，及時掌握天氣變化，指導居住區(qū)物業(yè)服務人根據(jù)物業(yè)管理區(qū)域特點完善防汛應急預案，建立臨時搶險隊伍，提前準備應急物資，組織開展應急演練，熟練掌握擋水、排水、應急搶險設備操作，認真做好應急救援準備工作。
第三十六條??公眾應當根據(jù)暴雨災害預警，主動采取避險措施，避免到暴雨、洪水發(fā)生的區(qū)域活動，減少外出，戶外人員應當尋找安全地帶避險。
暴雨災害發(fā)生地的個人，應當服從當?shù)厝嗣裾l(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的轉移、安置等應急處置措施。
第三十七條??暴雨應急處置工作結束后，市、縣（區(qū)）人民政府應當組織有關部門對暴雨災害造成的損失進行調(diào)查，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。
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第五章 ?法律責任
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第三十八條??市、縣（區(qū)）人民政府、有關部門及其工作人員在轉移避險工作中責任不落實、工作不盡責、組織不得力等玩忽職守造成人員傷亡的，根據(jù)情節(jié)和危害后果，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條??違反本辦法規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府發(fā)布的緊急情況轉移避險決定、命令或者不配合其依法采取的必要措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條??違反本辦法規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府、有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照規(guī)定及時采取暴雨災害防御措施的；
（二）不依法履行職責的其他行為。
第四十一條??違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。
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第六章 ?附則
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第四十二條??本辦法自2026年2月1日起施行。
