解讀鏈接：《寶雞市中心城區(qū)專業(yè)市場建設實施意見》

各區(qū)人民政府，市政府各有關工作部門、各有關單位：

《寶雞市中心城區(qū)專業(yè)市場建設實施意見》已經2023年第19次市政府常務會研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

寶雞市人民政府辦公室

2023年12月2日

寶雞市中心城區(qū)專業(yè)市場建設實施意見

為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，大力實施“一四五十”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮專業(yè)市場在優(yōu)化資源配置、促進商貿流通、服務生產生活、推動經濟發(fā)展中的積極作用，不斷增強商品供給體系適配性，持續(xù)提升城市綜合服務功能，結合工作實際，提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和省市委全會精神，錨定“加快建設副中心、全力打造先行區(qū)”總體目標，以建設區(qū)域消費中心城市為統(tǒng)領，以深化商貿服務業(yè)供給側結構性改革為主線，以專業(yè)化、現代化、智慧化為導向，進一步加快中心城區(qū)專業(yè)市場建設，采取改造提升、退城進園、規(guī)劃新建等方式，整合市場資源、豐富商貿業(yè)態(tài)，優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務質量，激活專業(yè)市場經濟集聚力、區(qū)域輻射力和產業(yè)帶動力，著力構建立足寶雞、面向周邊、輻射西北、要素齊全、功能先進、現代一流的專業(yè)市場體系。

二、基本原則

（一）堅持政府引導，市場推動。充分發(fā)揮政府規(guī)劃指導、組織協(xié)調和政策支持等作用，深化商貿服務體制機制改革，全方位調動市場主體積極性、主動性和創(chuàng)造性，全面推動專業(yè)市場提質增效。

（二）堅持分層分類，整體布局。統(tǒng)籌中心城區(qū)專業(yè)市場建設實際和發(fā)展需求，依據市場功能定位與建設規(guī)模，加強頂層設計，“一盤棋”規(guī)劃市場體系，精準分層分類，優(yōu)化整體布局，促進市場建設與城市發(fā)展相輔相成、相得益彰。

（三）堅持功能兼顧，現代專業(yè)。立足當前，著眼長遠，充分考慮廣大群眾多元消費需求，兼顧傳統(tǒng)專業(yè)市場轉型升級趨勢，創(chuàng)新模式、提升業(yè)態(tài)，完善功能、優(yōu)化服務，打造定位精準、布局合理、集約高效、智慧共享的專業(yè)市場。

（四）堅持建新帶舊，有序推進。堅持新建與改造并舉、提質與擴容結合，建新帶舊、均衡協(xié)調，優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，積極穩(wěn)妥、有序推進專業(yè)市場規(guī)范化建設，為城市經濟健康發(fā)展注入新活力。

三、發(fā)展目標

充分發(fā)揮區(qū)位、產業(yè)、交通等優(yōu)勢，整合資源、因地制宜、挖掘潛力、體現特色，大力培育專業(yè)市場新模式、新業(yè)態(tài)。劃區(qū)分類、劃行歸市，引導市場主體集聚式發(fā)展、規(guī)?；洜I，逐步打造小商品、生活必需品、建材家居、汽車、工業(yè)品等五大專業(yè)市場集群。到2030年，中心城區(qū)建成年交易額10億元以上專業(yè)市場5個、5億元以上專業(yè)市場10個，全市社會消費品零售總額達到1450億元?；拘纬筛黝悓I(yè)市場提檔升級、相互促進、有序競爭、集約發(fā)展新格局，更好滿足人民群眾多元化、品質化、便利化生產生活需求。

——火車站片區(qū)小商品批發(fā)市場集群。發(fā)揮經一路小商品批發(fā)市場地段、客流等優(yōu)勢，引導中心城區(qū)小商品、服裝、鞋帽、針織品、紡織品等批發(fā)商城和商戶向火車站片區(qū)集聚，限額以上批發(fā)零售業(yè)年銷售額達到80億元，打造西北一流小商品批發(fā)市場。

——八魚鎮(zhèn)片區(qū)生活必需品批發(fā)市場集群。結合重點行業(yè)退城進園要求，規(guī)劃建設寶雞農產品批發(fā)市場，細化分類，分區(qū)布局，引導中心城區(qū)蔬菜、水果、糧油、肉類、生鮮、調味品、餐廚用具等批發(fā)市場及企業(yè)向八魚鎮(zhèn)片區(qū)集聚，搭載食品加工、中央廚房、預制菜等服務，限額以上批發(fā)零售業(yè)年銷售額達到100億元，全方位保障市民生活必需品供應充足穩(wěn)定。

——金臺大道及虢鎮(zhèn)片區(qū)建材家居市場集群。依據我市帶狀城市結構特征，在中心城區(qū)東西兩端分區(qū)建設建材家居市場集群。引導城區(qū)小型分散建材、家居市場及商城向西端的金臺大道片區(qū)和東端的虢鎮(zhèn)片區(qū)集聚，限額以上批發(fā)零售業(yè)年銷售額達到150億元，構筑全鏈條、一站式建材家居采購服務平臺。

——會展中心片區(qū)汽車交易市場集群。盤活汽博園土地、設施等資源，引導中心城區(qū)汽車、二手車、商用車、農用車和汽車配件交易市場及企業(yè)向會展中心片區(qū)集聚，拓展車輛維修、檢測和車展等功能，限額以上批發(fā)零售業(yè)年銷售額達到120億元，著力發(fā)展集咨詢、選購、貸款、保險、上牌、售后服務于一體的汽車營銷新業(yè)態(tài)。

——科技新城片區(qū)工業(yè)品市場集群。發(fā)揮老工業(yè)城市產業(yè)優(yōu)勢，引導中心城區(qū)鈦產品、機床機電、五金工具、電工電器等工業(yè)品交易市場及企業(yè)向科技新城片區(qū)集聚，以市場需求引導產業(yè)聚集、產品創(chuàng)新，限額以上批發(fā)零售業(yè)年銷售額達到100億元，助力工業(yè)強市建設。

四、主要任務

深入挖掘區(qū)域商業(yè)文化，突出消費提質升級和業(yè)態(tài)多元發(fā)展，以增強專業(yè)市場服務功能為重點，依據城市規(guī)劃建設實際，結合專業(yè)市場現狀及群眾消費習慣，采取“三個一批”（即：改造提升一批、退城進園一批、規(guī)劃新建一批）的方式，加強中心城區(qū)專業(yè)市場體系建設，優(yōu)化市場空間布局，打造區(qū)域性商貿物流集散地。

（一）彰顯特色，改造提升一批專業(yè)市場。主動順應新時代經濟社會發(fā)展，充分滿足人民群眾生產生活需求，彰顯特色，揚長避短，對中心城區(qū)設施陳舊、業(yè)態(tài)分散、功能不全的專業(yè)市場有計劃、分步驟實施軟硬件設施改造提升，推動專業(yè)市場與現代商業(yè)模式融合創(chuàng)新，向展貿化、信息化、商場化轉型升級，提升精細化管理水平，打造適應新消費模式的特色專業(yè)市場，不斷增強市場吸引力。

改造提升經一路小商品批發(fā)市場。強化商貿物流集散功能，通過改造基礎設施、優(yōu)化商品布局、提升服務品質等措施，建設高層次、人文化商業(yè)環(huán)境，再造享譽西北的小商品批發(fā)市場，重現昔日繁華。（責任單位：渭濱區(qū)政府）

改造提升火炬路電子產品市場。引領科技時尚潮流，加快完善新型基礎設施，引進5G終端、VR/AR、人工智能等信息技術產品，調整商品結構，優(yōu)化市場功能，建設批發(fā)、零售、體驗、維修一體化電子產品市場。（責任單位：渭濱區(qū)政府）

改造提升中山路工業(yè)品市場。以服務我市工業(yè)企業(yè)生產銷售為基礎，以保障群眾生產生活需要為重點，健全門類、提升質量、優(yōu)化環(huán)境，以更全更優(yōu)的產品、更好更實的服務滿足市場需求。（責任單位：金臺區(qū)政府）

改造提升老舊農貿（集貿）市場。按照布局合理、配套完善、設施先進、環(huán)境整潔的標準，對中心城區(qū)人民街市場、新福園市場、濱河路市場、孫家灘市場等農貿（集貿）市場進行標準化改造，提升便民服務能力和水平。（責任單位：金臺區(qū)政府、渭濱區(qū)政府、陳倉區(qū)政府、鳳翔區(qū)政府、寶雞高新區(qū)管委會）

（二）整合資源，退城進園一批專業(yè)市場。精準把握消費升級趨勢，進一步增強商品市場消費體驗，整合資源、提質擴容，結合市政建設、舊城改造、交通發(fā)展等，對布局分散、違規(guī)建設、影響環(huán)境的專業(yè)市場適時向集群規(guī)劃區(qū)域遷移，優(yōu)化產業(yè)結構，提高中心城區(qū)土地利用率，實現專業(yè)市場功能轉換、業(yè)態(tài)升級，逐步壯大五大專業(yè)市場集群，切實提升市場集聚力。

遷建粗放型農產品批發(fā)市場。推進農產品批發(fā)市場品質化運營、集約化發(fā)展，引導寶雞市蔬菜批發(fā)市場、水果批發(fā)市場、糧油批發(fā)交易中心等專業(yè)市場逐步退出中心城區(qū)，向八魚鎮(zhèn)片區(qū)生活必需品批發(fā)市場集群遷移，拓展服務功能，提高農產品供給質量和流通效率，滿足廣大群眾多層次消費需求。（責任單位：金臺區(qū)政府、寶雞高新區(qū)管委會）

遷建小型分散建材家居市場。積極提升消費服務品質，引導新建路、公園路、店子街等地段小型分散建材、家居市場及商城向金臺大道片區(qū)和虢鎮(zhèn)片區(qū)遷移，聯通上下游資源，引進新材料、新工藝，打造集展示、貿易、加工、倉儲于一體的規(guī)?；?、品牌化建材、家居市場。（責任單位：金臺區(qū)政府、渭濱區(qū)政府、陳倉區(qū)政府、寶雞高新區(qū)管委會）

遷建高新區(qū)汽車交易市場。以汽車市場升級換檔和品牌重構為契機，引導高新區(qū)平安路部分汽車4S店和千河鎮(zhèn)二手車交易市場等向會展中心片區(qū)遷移，完善空間布局，優(yōu)化品牌結構，提高服務質量，促進我市汽車交易市場發(fā)展。（責任單位：寶雞高新區(qū)管委會、陳倉區(qū)政府）

遷建小型分散五金機電市場。整合本地行業(yè)資源，集聚區(qū)域經營主體，引導新建路、東風路等地段小微五金機電經營企業(yè)及商戶向科技新城片區(qū)遷移，引進國際知名品牌，開展多層次、全品類的五金機電銷售與維修服務。（責任單位：渭濱區(qū)政府、金臺區(qū)政府、寶雞高新區(qū)管委會）

遷建不符合城市規(guī)劃的專業(yè)市場。根據城市發(fā)展需要，引導不符合城市總體布局規(guī)劃、影響城市交通和居民生活、集約化程度低、存在安全隱患的專業(yè)市場向規(guī)劃區(qū)域遷移，改善市容環(huán)境，緩解交通壓力，提升城市品質。（責任單位：金臺區(qū)政府、渭濱區(qū)政府、陳倉區(qū)政府、寶雞高新區(qū)管委會）

（三）因勢利導，布局新建一批專業(yè)市場。以產業(yè)優(yōu)勢為依托，以優(yōu)化結構為重點，強化專業(yè)市場對產業(yè)發(fā)展的帶動作用，因勢利導，延伸鏈條，根據產業(yè)發(fā)展需要和群眾生活需求，高標準、高水平規(guī)劃新建一批大型專業(yè)市場，搭載生產加工、物流倉儲、展銷體驗等功能，促進專業(yè)市場向“產加銷、科工貿、游購娛”全鏈條一體化邁進，持續(xù)擴大市場輻射力。

新建寶雞農產品批發(fā)市場。按照區(qū)域綜合性一級農產品批發(fā)中心功能定位，在高新區(qū)八魚鎮(zhèn)建設寶雞農產品批發(fā)市場，承載副中心城市城郊大倉功能，保障市域農產品供應及應急儲備，輻射服務陜甘川寧毗鄰地區(qū)消費市場。（責任單位：寶雞高新區(qū)管委會）

新建寶雞工業(yè)品交易市場。依托西部工業(yè)重鎮(zhèn)及中國鈦谷知名度及影響力，在科技新城鈦及新材料產業(yè)園建設寶雞工業(yè)品交易市場，引導全市工業(yè)品及鈦產品營銷企業(yè)入園經營、集約發(fā)展，服務工業(yè)強市建設。（責任單位：寶雞高新區(qū)管委會）

新建寶雞汽車交易市場。集聚新車、二手車經營展銷規(guī)模優(yōu)勢，在會展中心片區(qū)建設寶雞汽車交易市場，引進國內外知名新能源、雙燃料等汽車品牌和經銷商入市經營，帶動二手車及汽車配件市場橫向聯合協(xié)作、縱向換檔升級，促進我市汽車商品流通現代化。（責任單位：陳倉區(qū)政府）

新建航華小商品批發(fā)商城。學習借鑒義烏市發(fā)展經驗，在經二路原均利廣場建設航華小商品批發(fā)商城，加強軟硬件建設，優(yōu)化商品結構，提升服務質量，進一步增強火車站片區(qū)小商品批發(fā)市場集群商貿集散功能。（責任單位：渭濱區(qū)政府）

五、工作措施

（一）加強規(guī)劃調控，優(yōu)化整體布局。堅持規(guī)劃引領，將中心城區(qū)專業(yè)市場建設納入新一輪國土空間整體規(guī)劃，綜合考慮我市資源稟賦、產業(yè)結構、區(qū)位交通、人口分布等因素，按照布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、交通便利、服務高效的標準，明確區(qū)域劃分，合理設置功能，做好五大專業(yè)市場集群規(guī)劃布局，為專業(yè)市場體系建設提供根本遵循。各區(qū)要結合自身實際，制定實施方案，細化推進措施，保障規(guī)劃落實落地。堅持系統(tǒng)調控，綜合運用項目審批、產權登記、市場監(jiān)管等措施，加強專業(yè)市場建設項目分析論證、審核審批和全周期服務，確保專業(yè)市場新建與改造項目謀劃一批、審批一批、落地一批、達效一批，高標高效推進中心城區(qū)專業(yè)市場集群建設。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市行政審批服務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、金臺區(qū)政府、渭濱區(qū)政府、陳倉區(qū)政府、鳳翔區(qū)政府、寶雞高新區(qū)管委會）

（二）完善基礎設施，提升市場品質。統(tǒng)籌城市發(fā)展需要和消費市場需求，結合各市場集群及專業(yè)市場功能定位、發(fā)展理念、服務模式等，補齊基礎設施短板，優(yōu)化市場環(huán)境，打造一批有規(guī)模、業(yè)態(tài)齊、設施優(yōu)、配套全的高品質專業(yè)市場。健全物流體系，依據市場布局及城配需要，配套建設智能倉儲、自動分選、訂單分撥、終端配送等現代化物流設施設備，全力保障專業(yè)市場高效運營。優(yōu)化交通網絡，加強現有專業(yè)市場周邊道路建設，增開公交線路，暢通城市微循環(huán)；對新建大型專業(yè)市場配套建設干支相連、承載力強的交通路網，構建快進快出、順暢便捷的交通網絡。完善供電、供水、供氣、通訊等基礎設施，統(tǒng)籌抓好市場配套建設及全要素保障，推動基礎設施互聯互通，不斷提升專業(yè)市場“軟品質”和“硬實力”。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市數字經濟局、金臺區(qū)政府、渭濱區(qū)政府、陳倉區(qū)政府、鳳翔區(qū)政府、寶雞高新區(qū)管委會、國網寶雞供電公司）

（三）突出現代專業(yè)，增強服務功能。加強專業(yè)市場信息化建設，支持市場主體運用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術賦能創(chuàng)新，實現訂單管理、網絡支付、物流配送、統(tǒng)一結算等全程電子信息化，建設“智慧市場”，著力提升專業(yè)市場現代化運營水平。引導市場主體更新理念、加大投入，加快現代商貿新模式應用，建設直播帶貨、跨境電商等銷售平臺，發(fā)展網絡消費、無接觸消費、智能消費等數字消費新業(yè)態(tài)，打造全方位沉浸式體驗場景，實現線下實體和線上電商立體運營、融合發(fā)展，帶動行業(yè)布局、業(yè)態(tài)結構、銷售渠道和配套服務轉型升級。加強專業(yè)市場品牌建設，引導市場主體整合商品交易、電子商務、品牌營銷、會展博覽、行業(yè)交流等功能，引進國際國內名牌、名品、名店入市經營，通過舉辦線上線下展銷會、品牌節(jié)等活動，加強特色專業(yè)市場品牌宣傳，提升市場核心競爭力，打造一批具有區(qū)域影響力的市場品牌。（責任單位：市商務局、市數字經濟局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、金臺區(qū)政府、渭濱區(qū)政府、陳倉區(qū)政府、鳳翔區(qū)政府、寶雞高新區(qū)管委會）

（四）強化政策支持，大力招商引資。健全完善政策支持體系，建立職能部門協(xié)同支持機制，采取“一事一議”的方式研究制定市場建設重大項目配套政策，推動土地、交通、信息、科技、人才等要素向專業(yè)市場建設傾斜。積極爭取中省專項資金支持，對實施的專業(yè)市場規(guī)劃新建、改造提升、技術創(chuàng)新等項目通過以獎代補、投入補貼等形式予以扶持，引領專業(yè)市場體系高質量發(fā)展。充分發(fā)揮社會資本作用，以五大專業(yè)市場集群核心功能區(qū)建設為重點，謀劃包裝一批專業(yè)市場建設重大項目，招引國內外專業(yè)市場建設運營頭部企業(yè)來我市投資發(fā)展，建設高品質、現代化專業(yè)市場。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市數字經濟局、市財政局、市商務局、市經濟合作局、金臺區(qū)政府、渭濱區(qū)政府、陳倉區(qū)政府、鳳翔區(qū)政府、寶雞高新區(qū)管委會）

（五）健全監(jiān)管機制，規(guī)范市場秩序。充分發(fā)揮市場監(jiān)管、商務、城管執(zhí)法等部門職能作用，建立市場監(jiān)管聯動機制，完善“雙隨機、一公開”、商品質量和不合格商品退市等監(jiān)管制度，引導市場主體誠信經營、規(guī)范經營、文明經營。推進誠信體系建設，督促市場主體加強行業(yè)自律，健全完善信用約束和失信聯合懲戒機制，積極推行守法經營、公開承諾等制度，進一步規(guī)范市場秩序。深入開展違章亂建市場及假冒偽劣商品專項整治行動，嚴厲打擊違法違規(guī)經營行為。暢通消費投訴舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，共同維護誠實守信、健康有序的營商環(huán)境。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市城管執(zhí)法局、金臺區(qū)政府、渭濱區(qū)政府、陳倉區(qū)政府、鳳翔區(qū)政府、寶雞高新區(qū)管委會）

（六）加強組織領導，嚴格督查考核。成立寶雞市專業(yè)市場建設工作領導小組（詳見附件1），統(tǒng)籌協(xié)調專業(yè)市場建設工作，研究解決具體困難和問題。辦公室設在市商務局，負責專業(yè)市場建設日常業(yè)務。市級相關部門、各區(qū)政府、寶雞高新區(qū)管委會要結合自身實際，制定具體實施方案，細化年度目標任務，夯實責任，強化措施，推動專業(yè)市場建設各項工作落細落實。領導小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強溝通協(xié)調和督促指導，形成各司其職、齊抓共管的工作合力。將專業(yè)市場建設重大項目納入年度考核，強化督導檢查，定期調度通報，提高實施效率。注重輿論引導，通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體，向全社會宣傳專業(yè)市場建設工作，積極營造良好的發(fā)展氛圍。（責任單位：市級各有關部門、金臺區(qū)政府、渭濱區(qū)政府、陳倉區(qū)政府、鳳翔區(qū)政府、寶雞高新區(qū)管委會）

附件：1.寶雞市專業(yè)市場建設工作領導小組名單

2.寶雞市中心城區(qū)專業(yè)市場專項規(guī)劃（2023-2035年）

附件1

寶雞市專業(yè)市場建設工作領導小組名單

組 長：副市長            李武發(fā)

副組長：市政府副秘書長    陳煥文

市商務局局長      段葆青

市市場監(jiān)管局局長  盧劍平

成 員：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局、市行政審批服務局、市數字經濟局、市經濟合作局、金臺區(qū)政府、渭濱區(qū)政府、陳倉區(qū)政府、鳳翔區(qū)政府、寶雞高新區(qū)管委會、國網寶雞供電公司負責同志。

領導小組辦公室設在市商務局，辦公室主任由市商務局主要負責同志擔任，副主任由市商務局分管負責同志擔任，負責領導小組辦公室日常工作。

附件2：寶雞市中心城區(qū)專業(yè)市場專項規(guī)劃（2023-2035年） .doc